农业部副部长陈晓华今后农业发展重要任务是转方式固安

农业部副部长陈晓华：今后农业发展重要任务是转方式

本报记者宁启文

3月20日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，农业部副部长陈晓华向新闻媒体介绍了《全国农业可持续发展规划》，并回答了记者的提问。

《规划》是指导今后农业可持续发展的纲领性文件

陈晓华在介绍情况时说，近年来我国农业发展取得了巨大成就，但同时也付出了代价，存在着隐忧。特别是农业资源的约束日益趋紧，一些地方农业面源污染在加重，农业的生态系统在退化，传统农业发展方式已经难以为继，必须走一条可持续发展的道路。对这个问题，党中央、国务院高度重视，日前审议通过了《全国农业可持续发展规划》。这个《规划》是指导今后一个时期农业可持续发展的纲领性文件。

根据《规划》要求，今后农业发展的重要任务，就是要转变发展方式，要从过去拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境，转变到数量、质量、效益并重的轨道上来，走一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展路子。

当然，农业的可持续发展是一个系统工程，也是一个长期战略，需要扎扎实实地干，一步一步地走。到2020年，要取得初步成效，要把问题遏制住，把路子趟出来。到2030年，要取得显着成效，形成新的格局，展现新的面貌。应该说，农业可持续发展已经形成了社会共识，现在《规划》又做好了顶层设计，明确了时间表和路线图。农业部将会同有关部门，按照《规划》的要求，抓好贯彻、组织好施工。

治理农村污染既要打攻坚战，也要打持久战

有记者问到如何治理农村污染问题时，陈晓华说，治理农村污染，既要打攻坚战，也要打持久战。从这些年发生问题的原因分析，也总结一些地方治理的经验，《规划》明确了“一控、两减、三基本”的目标来治理农村污染。

“一控”，是要控制农业用水的总量，要划定总量的红线和利用系数率的红线。《规划》要求，到2020年，农业用水总量要保持在3720亿立方，利用系数要从现在的0.52提高到0.55，这需要通过工程措施和节水技术措施，并且通过鼓励农民节约用水的办法来解决这些问题。要发展旱作农业、节水农业和雨养农业。

“两减”，主要是把化肥、农药的施用总量减下来。按照《规划》，2020年化肥农药施用量要实现零增长。解决化肥问题，主要是防止或者减少过度施肥和盲目施肥，通过测土配方等技术来提高用肥的精准性，提高利用率。再就是鼓励农民通过绿肥、农家肥的使用来替代化肥、培肥地力。对于农药，主要是解决过量不安全的施用问题，要用“管住高毒、减少低毒、科学用药”的办法来解决。管住高毒，要修改农药使用条例，明确高毒农药要实行定点购买和实名制购买，防止高毒限用农药的滥用。同时，通过科技研发和补贴政策，使农民用上高效、低毒、低残留的农药。这样，既降低生产费用，同时也减少对环境的污染。

“三基本”，就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧问题采取的有关措施，也就是说通过资源化利用办法从根本上解决好这个问题。对于牲畜粪便主要抓两条：一是种养结合。根据环境承载量，把养殖业和种植业结合起来，通过产业的发展来消纳牲畜粪便。二是重点对规模养殖场进行改造，采取干湿分离、雨污分流的办法把粪污通过沼气工程充分利用起来。对于地膜回收，一是要修改标准，提高薄膜的厚度。现在薄膜太薄，很难回收。二是研发可降解的农膜，以及研发回收机械，把地膜收回来。对于秸秆焚烧来说，要提高资源利用率。一是肥料化，通过秸秆还田实现，这是最有效的办法。二是饲料化，通过青贮玉米发展草食畜牧业。三是基料化，把它作为食用菌的培养基，充分用起来。解决这个问题，关键要把回收储运的服务体系建立起来，使它能够形成一个服务的新产业，让农民既方便又有好处。

这些都是内源性污染，对农业来说还有一个外源性污染，农业部会配合有关部门采取坚决的措施，防止城市和工业的“三废”下乡，向农村扩展。

既要保吃饭又要农业可持续发展

有记者问到，怎么才能既保障13亿人吃饭，又能保障农业可持续发展。陈晓华指出，这是一对客观存在又必须要处理好的一对矛盾，有效的办法就是在发展中保护，在保护中发展。所以，对于农业可持续发展要有一个全面的认识。一方面，是指我国的粮食安全能力要可持续，使13亿人的饭碗能够端在自己的手上。另一方面，也是指要确保我国农业资源能够永续利用，能够给子孙后代留下良田沃土、绿水青山。所以，这就需要转变发展方式。

根据《规划》的要求，把调整结构、优化布局和加快生态农业、循环农业的发展，摆在了一个重要的位置，就是说，通过这些路径解决好这个平衡。第一，要优化生产布局。《规划》划定了优化发展区，主要是指主产区，要在节约、集约使用资源的前提下稳定发展。在适度发展区，就是说农业生产条件有限的地区，如西北旱区、西南山区，要在保护好资源的条件下适度发展。在保护发展区，主要是指青藏区、海洋渔业区，要让这些地方休养生息，重点发挥它的生态保护功能。第二，要调整生产结构。现在看的比较准的，就是要种养结合，目前正在搞试点，使粮经饲融合发展，这样能减少耗水以及化肥的投入，实现农业资源循环利用。还有就是大力发展生态农业，实际上既保护了生态，又促进了发展。相信这条路走得通，这一对矛盾还是可以解决好的。

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