经济学家政府官员回顾集体林权制度改革柳叶亚菊

经济学家政府官员回顾集体林权制度改革

7月3日消息：1998年，福建农民开始尝试分林到户；2003年，集体林权制度改革试点工作展开；2008年，改革在全国各地铺开。回顾林业改革10年风雨历程，记者采访的经济学家和亲历林改的官员都十分感慨，他们认为，林权制度改革的重大意义不亚于安徽凤阳小岗村的土地承包。

还山于民 还树于民

问：当年为什么要进行集体林权制度改革？

厉以宁：1978年农村承包制的实行，对中国改革开放起到了巨大的推动作用，全面推进集体林权制度改革，同样是一场影响深远的重大改革。它进一步解放生产力，使农民，特别是山区农民迅速脱贫致富，并且促进林区的生态保护，促进林业的大发展。现在，我们20多亿亩集体林地发展起来，森林资源得到更好的保护，林业的现代化也得到很好的发展，这对中国经济的可持续发展意义重大。

张建龙：我们国家现有林地45.6亿亩，其中集体林地27.37亿亩，占全部林地的60%；我国的山区占国土面积的69%，而山区又占有90%的森林资源；山区人口占全国总人口56%，而山区又是贫困人口集中的地方，全国有592个贫困县，其中山区县占496个。可见，无论从保持森林资源的保有量、保护生态环境，还是帮助农民脱贫致富，集体林都占有重要位置。2003年我们启动了改革试点，其根本措施就是将林地承包经营权和林木所有权落实到农户，努力实现“山定权、人定心、树定根”。

黄建兴：我是2002年到福建省林业厅任职的。要我说，集体林权制度改革是逼出来的，非改不可。当时，福建的林业发展面临五难：造林难；护林难；防火难；科技推广难和干群关系处理难，其实，还有一难，就是农民增收难。福建是“八山一水一分田”，农民“还山于民，还树于民”的呼声很高，有的地方群众自发地搞起了改革。在省里主要领导的支持下，2002年，我们搞了试点，2003年，省政府出台了《关于推进集体林权制度改革的意见》。江西、辽宁、浙江、云南等省紧随其后，陆续展开。

爷爷种树让孙子来砍

问：改革过程中遇到哪些风险和困难？如何实现突破的？

张建龙：刚开始时，担心农民乱砍滥伐，这种情况30多年前出现过，所以，我们采取了一系列有针对性的措施。主要是走村入户，宣传相关的法律法规，强调政策的长期性，70年不变；宣传好的典型，媒体积极引导和传播，效果不错，基本没有发生乱砍滥伐现象。

中期则担心损害农民的利益。我们采取措施，重点是确保乡、村改革方案的公开、公正、透明，农民为主体行使决策权，强调勘界的准确清晰，发给农民的林权证要成为“铁证”。

黄建兴：那时，对我们来讲最大的困难是怎么改？争论的核心是按效益优先分？还是按公平优先分？我们坚持了公平优先原则，按人口分。具体的是按《农村土地承包法》，依法分林。接下来是谁来分？我们又参照《村民委员会组织法》，依法处置，取得了好的效果，在全国走在了前面，不少地方到福建来“取经”。

厉以宁：集体林权制度改革是一项创新，实现了重要的三大突破。第一个突破是采取产权量化给个人的做法。因为林权证发给一个村、小组或者是合作社，效果不会有现在那么好。第二个突破是把林地承包期定为70年不变。70年，就到第三代以后了，“爷爷种树，让孙子来砍”，林区农民都安下心来了。第三个突破是林地和林木可以抵押，山区、林区的经济就活了。

把民间资本引入林业建设

问：改革取得哪些成就？今后还会做哪些努力？

张建龙：我在国外访问，人家对中国的集体林权制度改革非常关注，有意思的是，发展中国家的人问怎么分；发达国家的人问分了以后如何发展，这都是根据世界不同国家林业发展阶段提出来的问题。10年来，我们的改革成就令人鼓舞。一是明晰产权工作进展顺利。截至2011年底，已确权集体林地面积26.77亿亩，占集体林地面积的97.8%。已经发放林权证1亿本，发证面积达23.69亿亩，占纳入林改总面积的86.65%，发证户数8784万户，涉及5亿多农民；二是在完善政策、创新机制方面取得重大突破。林木采伐管理制度改革试点在全国200个县展开；三是农民开展合作经营、规模经营势头良好。全国已建立农民林业合作组织9.78万个，带动农户1260.71万户，经营林地2亿多亩。

通过林改，农民成了林地经营的主人，他们把树当菜种，把山当田耕，林地产出率显著提高。

黄建兴：从福建的情况看，改革后，过去林业发展的“五难”已经不难了。如，造林，林改前，一年大约有100万亩，质量还不能保证。林改后，一年达到200万亩，去年上升到破纪录的700万亩。又比如，护林也不难了，福建的森林覆盖率已经达到63.1%，位居全国第一。

厉以宁：从中国集体林权制度改革中，我们可以得出8点启示：一是林改调动了亿万农民自主创业的积极性，奠定了成功的基石；二是林改推动了创业，带动了就业；三是林改为林产品产业链的延伸制造了条件；四是林改把民间资本引入林业建设；五是林改首创的林地和林木流转及抵押规定，对于振兴林业经济和提高农民收入及推进城镇化建设都具有重要意义；六是林改对生态保护和建设具有积极作用；七是在山林地区，唯有通过林改才能使林区农民真正走上脱贫致富的道路；八是制度创新是发展林业、建设山区的根本途径。今后，集体林权制度创新仍有待不断深化，为国家扶贫战略实施，推进城乡一体化建设，不断做贡献。

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